Клиент регистрируется или логинется на сайте, создает там заказ, администратор с админской части просматривает все поступившие заказы от всех клиентов и предлагает цену, если клиент соглашается и подтверждает, заказ идет в работу. Цель системы упорядочит работу с запросами. Подобие тикетной системы. Подробнее в приложенном файле ТЗ.
Наглядное демо примерно похожей системы
(с комментариями не на русском языке)