Создание эксель файла с ограничениями и подсказками в ячейках

Нужно создать эксель файл (пример ограничений и подсказок прикреплю)
Наши заказчики – гос организации, часто работники там сидят по 40 лет и заполняют эксель файл не так, как мы хотим, а так, как им нравится
добавляя новые столбцы, заполняя информацию в одной ячейке и прочее
нужно их ограничить в их творчестве, чтобы мы получали одинакового вида заполненный файл